卢绾本为刘邦亲信,为沛县集团的重要成员。他与两韩信、彭越、英布这类为利益趋之若鹜之人不同,在看到非刘姓王的下场时,卢绾以为自己难以幸免,这与刘邦命他驻守燕国对外抗据戎狄委对内牵制诸侯国的委任初衷相互违背。
西汉初年,燕王卢绾逃往匈奴,其臣卫满亦一同出走,并带千余人进入朝鲜半岛。得到朝鲜哀王箕准的厚待。公元前194年,卫满假传汉朝派大军来攻,请求到箕准身边来守护。箕准不知是诈,许诺了卫满的请求。
于是,卫满趁此机会,率军向王都王险(平壤)进发,一举攻占王都后,自立为王,建立卫氏朝鲜。
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卢绾的亲戚与刘邦之缺大父交好。 卢绾与刘邦同里,两人同日生,出生的时候乡民曾持羊酒祝贺两家。 二人长大后为同学,又相敬爱。 乡里因为两家的友情,生子同日,“壮又相爱”,复持羊酒贺之。 刘邦为平民的时候,因为吃官司而躲躲藏藏,卢绾常常追随。
后来刘邦起兵于沛县,卢绾以宾客的身份相随。刘邦被封为汉王而入汉中,卢绾被任命为将军,并常常担任侍中。 后在楚汉战争中,卢绾官至太尉,封长安侯。
由于卢绾与刘邦的关系,他得以出入刘邦的卧内。他的衣被、饮食、赏赐,都是群臣莫敢相望的。虽然萧何、曹参等能够因为才能过人、忠于职事而租猛得到刘邦的礼遇,但若轮到亲密的关系和被宠信的程度,都无法比得上卢绾,甚至卢绾可以自由出入皇宫。
汉五年七月,臧荼谋反,刘邦亲自率军征讨(时刘邦已称帝)。九月,击灭臧荼。卢绾被封为燕王。
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