立法通常是指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动。 立法的作用如下： ⑴ 立法是国家意志形成和表达的必要途径和方式。 ⑵ 掌握国家政权的阶级必须利用立法手段，来确认那些有利于自己的社会关系和社会秩序。 ⑶ 立法者利用立法手段协调社会关系，解决社会矛盾。 ⑷ 立法还有指导未来的预测功能。 ⑸ 立法是民主制度化、法律化的前提条件，是依法治国，建设法治国家的基础性活动。
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